2月17日，工信部在其網(wǎng)站上發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《核算辦法》)并征求意見(jiàn)，并計(jì)劃于2012年7月1日起正式實(shí)施。

這一備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的《核算辦法》，對(duì)汽車(chē)業(yè)最大的影響在于，中國(guó)汽車(chē)企業(yè)開(kāi)始實(shí)施企業(yè)平均燃料消耗量管理制度，而且首次將進(jìn)口車(chē)油耗管理納入進(jìn)來(lái)，與國(guó)產(chǎn)車(chē)分開(kāi)管理。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《核算辦法》的出臺(tái)將對(duì)自主品牌和大排量進(jìn)口車(chē)商帶來(lái)不小沖擊。

值得注意的是，《核算辦法》第三十八條提及，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)將另行制定�！豆芾磙k法》與《核算辦法》最重要的不同在于，前者將規(guī)定處罰制度，而后者只要求企業(yè)進(jìn)行報(bào)告并進(jìn)行排名。

早在去年，《管理辦法》已經(jīng)開(kāi)始在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)政策的想法是一刀切，規(guī)定一個(gè)平均值，比如到2015年平均燃油消耗達(dá)到7升/100公里，所有企業(yè)都要達(dá)到，也就是一條“直線”。當(dāng)時(shí)在汽車(chē)業(yè)內(nèi)引起很大反應(yīng)，包括大眾進(jìn)口、寶馬、奔馳、捷豹路虎等外資品牌因?yàn)闊o(wú)法達(dá)標(biāo)，紛紛提出異議。

“目前來(lái)看，因?yàn)檫@次工信部出臺(tái)的僅僅是一個(gè)核算辦法，目的是讓企業(yè)自己申報(bào)，沒(méi)有涉及具體懲罰措施，而且是按照一條斜線的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的，并沒(méi)有一棍子打死�！�2月20日某合資品牌負(fù)責(zé)政府公關(guān)的人士告訴記者。

所謂一條“斜線”，就是沒(méi)有按照同一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一刀切，而是根據(jù)不同車(chē)重對(duì)應(yīng)不同的油耗目標(biāo)值，不同企業(yè)的平均油耗不同，從而形成了一條斜線。

“我們國(guó)家作為一個(gè)汽車(chē)大國(guó)，為什么不能制定自己的標(biāo)準(zhǔn)？跟著別人的標(biāo)準(zhǔn)走是永遠(yuǎn)跟不上的。人家有一百多年的歷史，我們才幾年十幾年，自主品牌怎么辦？我們咬著牙挺著還得去活�！� 2月20日，國(guó)內(nèi)某自主品牌老總在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

這位老總同時(shí)表示，油耗降低應(yīng)該有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，要不就采取兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合資企業(yè)采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于自主品牌給予一定的成長(zhǎng)期，不能一下子把大家都放在同一個(gè)起跑線上。

引入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

值得注意的是，《核算辦法》首次引入了“企業(yè)平均燃料消耗量”和“企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的概念，將制造商作為評(píng)價(jià)對(duì)象。

與大部分標(biāo)準(zhǔn)一樣，中國(guó)政府對(duì)于汽車(chē)油耗管理的標(biāo)準(zhǔn)同樣借鑒了歐洲標(biāo)準(zhǔn)。在記者拿到的送審稿中，非常明確的指出，“我國(guó)下一階段乘用車(chē)燃料消耗量水平只有在第二階段的基礎(chǔ)上下降接近20%才能保證與國(guó)外先進(jìn)水平的差距不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，使我國(guó)乘用車(chē)平均燃料消耗量水平在2015年下降至7 L/100km 左右，對(duì)應(yīng)二氧化碳排放約為167g/km。”

標(biāo)準(zhǔn)制定的意圖非常明顯，下一階段乘用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)將以推動(dòng)車(chē)輛技術(shù)革新、進(jìn)一步提高燃料經(jīng)濟(jì)性和縮小與國(guó)外先進(jìn)水平的差距作為目標(biāo)，努力促進(jìn)先進(jìn)汽車(chē)節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)在中國(guó)的應(yīng)用和推廣，推動(dòng)汽車(chē)及發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

值得注意的是，《核算辦法》首次引入了“企業(yè)平均燃料消耗量”和“企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值”的概念，將制造商作為評(píng)價(jià)對(duì)象。對(duì)此，官方的解釋是，“根據(jù)乘用車(chē)產(chǎn)品的車(chē)型燃料消耗量和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)量設(shè)定制造商的企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值，使制造商在滿(mǎn)足企業(yè)平均燃料消耗量要求的前提下保持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣性�！�

這一細(xì)節(jié)，直接導(dǎo)致大眾中國(guó)開(kāi)始整合旗下包括賓利、蘭博基尼等進(jìn)口車(chē)的銷(xiāo)售代理權(quán)。大眾中國(guó)給出的解釋非常明確，“現(xiàn)在許多國(guó)家對(duì)二氧化碳的排放是按集團(tuán)的總體排放計(jì)算，大排量的進(jìn)口車(chē)與小排量的進(jìn)口車(chē)整合在一個(gè)集團(tuán)，平均起來(lái)對(duì)集團(tuán)控制二氧化碳排放有利�！�

但是，對(duì)于某些進(jìn)口大排量車(chē)型又無(wú)法進(jìn)行整合的車(chē)企來(lái)說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)成了當(dāng)務(wù)之急�！拔覀兲貏e重視這個(gè)事情，雖然辦法沒(méi)有涉及到懲罰措施，但是排名靠后也會(huì)對(duì)我們的品牌有所影響�！苯荼�路虎有關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)在他們開(kāi)始抓緊引入低油耗和新技術(shù)的車(chē)型，目前2.0T渦輪增壓的路虎已經(jīng)上市。

“到目前為止，有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有說(shuō)放棄一條直線的標(biāo)準(zhǔn)，我們唯一的希望就是不要采取一刀切的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們最擔(dān)心的。”上述有關(guān)人士呼吁。

自主品牌呼吁標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)

國(guó)家應(yīng)該采取更多措施保護(hù)自己的企業(yè)，比如美國(guó)在世界環(huán)保大會(huì)上退出，為的就是保護(hù)本國(guó)企業(yè)。當(dāng)然自主品牌也要發(fā)展，但是要循序漸進(jìn)，不能拔苗助長(zhǎng)。

全國(guó)乘聯(lián)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)認(rèn)為，自主車(chē)型的壓力增加，由于合資企業(yè)需要更多的低油耗小型車(chē)來(lái)降低總體的平均油耗，因此合資品牌低端車(chē)型進(jìn)一步下探，競(jìng)爭(zhēng)更激烈。由于合資企業(yè)利潤(rùn)豐厚，生產(chǎn)小型車(chē)可以不賺錢(qián)而追求銷(xiāo)量的最大化，這樣是實(shí)際把自主品牌小排量車(chē)的生存空間擠壓了。

具體來(lái)說(shuō)，油耗的低和高是根據(jù)車(chē)重來(lái)計(jì)算的，不一定小排量消耗就低，單位面積來(lái)算未必比大排量低。

“標(biāo)準(zhǔn)講究的是升功率，一般升功率是五十千瓦，如果每升排量只有四十七八千瓦的話不就落后了么。同時(shí)還要看五十個(gè)千瓦的功率會(huì)產(chǎn)生多少油耗，而合資品牌如果運(yùn)用了缸內(nèi)直噴可能油耗就比你不用的少了0.5升，這樣自主就又吃虧了�！蹦匙灾髌放频睦峡偨o記者算了一筆賬。

“國(guó)家應(yīng)該采取更多措施保護(hù)自己的企業(yè)，比如美國(guó)在世界環(huán)保大會(huì)上退出，為的就是保護(hù)本國(guó)企業(yè)。當(dāng)然自主品牌也要發(fā)展，但是要循序漸進(jìn)，不能拔苗助長(zhǎng)。”上述自主品牌老總告訴記者。

他同時(shí)表示，其實(shí)，油耗標(biāo)準(zhǔn)不難達(dá)到，但是如果沒(méi)有渦輪增壓，沒(méi)有缸內(nèi)直噴、沒(méi)有混合動(dòng)力，就很難達(dá)到，目前國(guó)內(nèi)自主品牌的這些技術(shù)手段都沒(méi)有搞，現(xiàn)在著手也需要時(shí)間。

目前，該企業(yè)已經(jīng)在大力開(kāi)發(fā)渦輪增壓和發(fā)動(dòng)機(jī)，但是遇到的問(wèn)題就是，核心的零部件沒(méi)有辦法得到供應(yīng)。最近這位老總到處尋找噴油嘴的供應(yīng)商，前兩天某獨(dú)資的噴油嘴供應(yīng)商同意供貨，但是要支付技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)220萬(wàn)，擴(kuò)產(chǎn)費(fèi)1600萬(wàn)。

“反正就是高價(jià)欺負(fù)你有這個(gè)需要，這就是自主品牌面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題�！鄙鲜鋈耸勘硎�，我們也不是反對(duì)在國(guó)內(nèi)推行，但是覺(jué)得應(yīng)該分分類(lèi)，要考慮現(xiàn)實(shí)情況，這樣對(duì)于自主品牌也公平一些�！�

目前，國(guó)內(nèi)自主品牌在渦輪增壓、混合動(dòng)力技術(shù)方面都在儲(chǔ)備和探索階段。比亞迪、吉利、奇瑞、長(zhǎng)城等主流自主品牌雖然有了渦輪增壓的發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品，但是并不能搭載在所有車(chē)型上，而混合動(dòng)力技術(shù)更是在儲(chǔ)備階段。

崔東樹(shù)同時(shí)認(rèn)為，政策也間接推動(dòng)了企業(yè)兼并重組。“企業(yè)聯(lián)合實(shí)際也是推動(dòng)自主的小企業(yè)尋找大集團(tuán)的靠山，分擔(dān)指標(biāo)。很多小企業(yè)盈利能力差，罰款就死了，因此要找大集團(tuán)合作，這樣間接推動(dòng)兼并重組�！�

但是上述自主品牌的老總卻表示，兼并重組不是政策就能促成的，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)不能迅速發(fā)展一定程度上也是政策干預(yù)的影響。最近長(zhǎng)安和昌河的事件就表明，二者并沒(méi)有真正的融合在一起。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)僅憑提高標(biāo)準(zhǔn)就想促進(jìn)兼并重組是不現(xiàn)實(shí)的�！�

此外，許多業(yè)內(nèi)人士還有關(guān)于車(chē)企增加整車(chē)重量、車(chē)型輕量化受阻的擔(dān)心。“由于平均油耗是與車(chē)重密切相關(guān)，因此國(guó)內(nèi)企業(yè)考慮的是如何實(shí)現(xiàn)車(chē)型油耗與相應(yīng)重量段的達(dá)標(biāo)問(wèn)題，絕對(duì)的節(jié)油減排反而退居次位�！贝迻|樹(shù)表示。

按照規(guī)定，《核算辦法》將在7月1日正式實(shí)施，2月17日至3月2日屬于意見(jiàn)征集期，對(duì)于《辦法》的修訂本報(bào)將持續(xù)關(guān)注。