國(guó)內(nèi)油價(jià)漲了又漲，而國(guó)際油價(jià)下降的時(shí)候，卻看不到國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整，究竟國(guó)內(nèi)的油價(jià)是根據(jù)什么漲跌的，記者最終只找到油價(jià)咨詢委員會(huì)官員就油價(jià)調(diào)整的部分解讀。有專家表示，中國(guó)油價(jià)比美國(guó)高，主要是因?yàn)楦咴诙愂丈稀璠我來(lái)說(shuō)說(shuō)國(guó)內(nèi)油價(jià)]

稅收過(guò)高、進(jìn)口過(guò)度依賴與產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)分配不均是三大主因

五一前后，油價(jià)是否上漲的消息一直牽動(dòng)著有車(chē)族敏感的神經(jīng)。基于近期國(guó)際油價(jià)的小幅下挫，使得連續(xù)22天漲4%的硬指標(biāo)沒(méi)得逞，這讓許多關(guān)心油價(jià)的人們稍稍松了口氣。

記者發(fā)現(xiàn)，自從2008年底實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，不管是私車(chē)族還是出租司機(jī)，都對(duì)油價(jià)上漲與下調(diào)搞不清楚。最近，許多人只能用那句“摻了天價(jià)酒的油能不貴嗎”來(lái)調(diào)侃一下漲多跌少的中國(guó)油價(jià)，借此來(lái)表達(dá)自己的無(wú)奈和憤慨。與此同時(shí)，油價(jià)的不斷攀升也間接導(dǎo)致了“菜賤傷農(nóng)”，有媒體認(rèn)為，菜農(nóng)絕望自殺的極端個(gè)案的發(fā)生，主要原因在于路橋費(fèi)和油費(fèi)占了蔬菜生產(chǎn)流通中間環(huán)節(jié)的大頭，直接導(dǎo)致菜農(nóng)和市民利益都受到損害。

究竟是什么原因讓人們對(duì)油價(jià)如此無(wú)奈？記者通過(guò)調(diào)查，認(rèn)為主要是以下幾點(diǎn)所致：

首先是官方措辭模糊，漲跌核算信息不透明給消費(fèi)者帶來(lái)負(fù)面影響。在2010年8月底時(shí)，當(dāng)時(shí)原油期貨當(dāng)月累計(jì)下跌8.9%，但發(fā)改委卻以“因?yàn)閲?guó)際油價(jià)變化率未達(dá)到調(diào)整條件”為由遲遲不降價(jià)，取而代之的是當(dāng)年10月份再次迎來(lái)又一輪上漲。但至今為止，發(fā)改委也沒(méi)對(duì)“未達(dá)到調(diào)整條件”給予任何解釋，唯一的解釋就是自2010年6月至今年清明節(jié)后的油價(jià)一路飆升。

為了弄清發(fā)改委對(duì)油價(jià)調(diào)整細(xì)節(jié)的諱莫如深究竟是何用意，記者試圖搜集一些資料，卻只找到油價(jià)咨詢委員會(huì)官員就油價(jià)調(diào)整的部分解讀。這位官員說(shuō)，根據(jù)以原油定成品油價(jià)的機(jī)制，發(fā)改委以國(guó)際原油基準(zhǔn)價(jià)、原油加工平均成本和中國(guó)煉油廠“合理”利潤(rùn)，加上稅收和其它收費(fèi)來(lái)定柴油和汽油的出廠價(jià)。

在定價(jià)公式中，政府把原油加工平均費(fèi)用定為200元/噸(3.98美元/桶)，把原油基準(zhǔn)價(jià)到原油加工成本間的煉油利潤(rùn)定為5%。同時(shí)，政府在定價(jià)公式中還另外加了110元/噸(16.1美元/噸)作為內(nèi)地原油運(yùn)到煉油廠的管線和地面運(yùn)輸費(fèi)。上述費(fèi)用加起來(lái)組成了中國(guó)煉油廠成品油的基本價(jià)格，而在總價(jià)格中，還要對(duì)柴油和汽油分別附加消費(fèi)稅和17%的增值稅�；蛟S，正是這5%的煉油利潤(rùn)，才讓中石化、中石油兩只“油老虎”在今年1季度約日賺6.38億元的高額利潤(rùn)面前依舊“哭窮”，同時(shí)也讓發(fā)改委對(duì)調(diào)價(jià)細(xì)節(jié)諱莫如深吧。

其次，過(guò)度依賴進(jìn)口與行業(yè)壟斷之間的矛盾。中石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉曾表示，當(dāng)前中石化的原油依賴進(jìn)口度達(dá)到80%。而據(jù)專家測(cè)算，國(guó)內(nèi)油企約60%的原油要完全依賴進(jìn)口。這種過(guò)度依賴性使得中國(guó)缺乏國(guó)際定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)和實(shí)力。廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，對(duì)于中美油價(jià)差異，除稅收所占比重不同外，也在于兩國(guó)進(jìn)口原油成本不同，尤其是從中東地區(qū)進(jìn)口的石油中，中國(guó)還需支付“亞洲溢價(jià)”。依據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)進(jìn)口的2.39億噸原油中，從中東地區(qū)進(jìn)口量占比高達(dá)40%。

專家們建議，通過(guò)加強(qiáng)進(jìn)口原油的多元化來(lái)改善這種被動(dòng)局面。

今年4月初，全國(guó)工商聯(lián)就曾上書(shū)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部，建議放開(kāi)原油進(jìn)口管制，允許部分非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的進(jìn)口原油自由流通，允許合規(guī)的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。但這個(gè)提議一出，中石化科技委主任、中國(guó)工程院院士王基銘便高調(diào)反對(duì)。

在王基銘看來(lái)，進(jìn)口原油管制絕對(duì)不能放開(kāi)，否則或?qū)⒅氐歌F礦石覆轍，雖然到2015年進(jìn)口原油依賴性將增至65%左右，但他仍堅(jiān)持若放開(kāi)原油進(jìn)口管制不利于石油安全，隨著我國(guó)原油進(jìn)口量不斷增大，勢(shì)必會(huì)加大在國(guó)際原油市場(chǎng)定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)。如果放開(kāi)管制，多頭對(duì)外，各原油進(jìn)口單位之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，我們提高話語(yǔ)權(quán)的努力將化為泡影。

看來(lái)，作為戰(zhàn)略能源的石油產(chǎn)業(yè)，想在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)良性企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍是不可能的事�？烧�是企業(yè)壟斷進(jìn)口的現(xiàn)狀，造成了莫名的油價(jià)不斷上漲，民企油荒兩年多來(lái)，行業(yè)壟斷和過(guò)渡依賴進(jìn)口給消費(fèi)者及產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響已愈發(fā)明顯。

第三，稅收過(guò)高。有專家稱，中國(guó)油價(jià)比美國(guó)高，首先就高在稅收上。中國(guó)汽油稅約是美國(guó)平均水平的兩倍。加上我國(guó)成品油價(jià)一直采用政府定價(jià)，終端零售價(jià)不能完全反映生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的成本和收益狀況。因此，在專家看來(lái)，兩國(guó)成品油價(jià)沒(méi)太多可比性。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)油價(jià)問(wèn)題的根源在于進(jìn)口過(guò)度依賴、稅收過(guò)高、產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)分配不均等綜合因素。這也能解釋為什么去年10月發(fā)改委表示要出臺(tái)新的油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可至今仍不見(jiàn)有任何進(jìn)展。

據(jù)了解，自今年清明節(jié)后漲價(jià)以來(lái)，北京許多加油站也都停止小幅優(yōu)惠活動(dòng)，對(duì)許多日常生活需要開(kāi)車(chē)而又得不到政府補(bǔ)貼的消費(fèi)群體而言這無(wú)疑是雪上加霜。